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扶余市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

十四五”时期,是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是扶余在发展新路上推进新时代全面振兴全方位振兴实现新突破、开辟新局面的关键五年。《扶余市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(以下简称《规划纲要》),根据中共中央、吉林省委、松原市委、扶余市委《关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制。《规划纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记视察吉林、松原重要讲话重要指示精神,主要阐明市委战略意图,明确政府工作重点任务,引导市场主体行为,是未来五年扶余经济社会发展的宏伟蓝图,是加快扶余经济社会发展建设、实现全面振兴的行动纲领。

 

第一章 全面建成小康社会,开启现代化建设新征程

 

第一节 发展基础

 

“十三五”期间,扶余市委、市政府团结带领全市人民,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党中央、国务院、吉林省委省政府和松原市委市政府的决策部署,全力推动经济社会保持平稳健康发展。2020年底,我市决胜全面建成小康社会取得决定性成就,胜利实现第一个百年奋斗目标。

经济实力稳步提升。预计到2020年底,全市地区生产总值达到156亿元,年均增速为3.3%。地方级财政收入超过4亿元,年均增速为2.3%。固定资产投资累计超过300亿元,年均增速为6%。社会消费品零售总额达到34.8亿元,年均增速为5.6%,消费对经济增长的拉动作用更加明显。三次产业比重由2015年的28:41:31调整为37:10:53

产业发展加快推进。产业集聚发展初具规模。农业产业化进程不断加快。粮食总产量保持在300万吨水平,农业机械化水平、规模化水平、信息化水平大幅提高,新型农业经营体系加快形成,累计注册农民专业合作社3231个;建成国家级出口食品农产品质量安全示范区,四粒红花生、棚膜果蔬、扶余大米等绿色农业基地规模不断扩大,增盛永等农产品品牌知名度得到有效提升。工业经济持续向好。规模以上工业企业发展到38户,复合肥产能达到350万吨,“东北肥都”地位基本确立;支柱产业不断抓技改、扩规模、上项目,木材加工、农畜产品加工、玻璃制品加工等产业链条逐渐拉长,成为支撑经济发展的重要增长极。服务业加快发展。仓储物流产业形成集聚发展态势,公路铁路货物吞吐能力不断提升;金融业平稳发展,支撑地方经济发展能力持续增强;旅游景区建设持续加强,旅游环线及精品旅游线路初步形成;综合性电子商务平台建设加快推进,实现农村淘宝行政村全覆盖,引进吉林省第一个产业互联网平台-吉粮联已上线运行;发放消费券750万元,有效撬动居民消费规模3000万元。

三大攻坚全面完成。脱贫攻坚取得决定性胜利,40个贫困村全部退出,全市贫困户8689户、贫困人口15727人全部脱贫。持续开展污染防治攻坚战,空气优良天数比例达到85%以上,单位GDP能耗累计降低15%左右,节能减排任务全面完成,生态环境保护发生全局性转变。实施引松入扶工程、两江一河生态保护等工程,全面推进大规模国土绿化行动,森林覆盖率达到6.5%,生态修复工程取得新成效。防范化解重大风险成效显著,政府债务风险可控,金融领域风险和乱象得到有效遏制,养老金能够按时足额发放,坚守住不发生区域性风险的底线。

开放合作不断扩大。不断改进招商引资方式,深化与舟山市对口合作,深入经济发达地区开展招商活动,成功引进山鹰集团、鲁花集团、丰硕达集团、四兄弟集团等18户投资亿元以上重点项目。成功获批吉林扶余经济开发区,实行一区多园管理模式,开发区平台承载能力显著提升。连续三年被评为全省软环境建设工作标兵单位,企业发展环境和投资环境持续优化。

深化改革成效显著。全面深化各领域改革,营商环境不断优化,全面落实吉林省和松原市支持民营企业发展政策,让企业真正获得良好发展环境。深化“放管服”改革工作,96%的政务服务事项实现“最多跑一次”,群众和企业办事更加便利。持续推进“双随机一公开”监管,全面开展“互联网+”监管,有效避免了检查任性、执法扰民和多头执法。深入开展机关效能提升、机关作风整顿等活动,工作作风逐步好转。高质量完成各部门、乡镇街道机构改革,行政效能稳步提升。

城乡建设不断加强。扶余新型城市建设加快推进,新型城市和特色乡镇建设格局不断优化,城区承载能力显著提升。不断完善供热、供水、电网、燃气管网、能源等基础设施。路网建设初具规模,连续两年荣获省“四好农村路”建设示范县称号,长余高速拓宽改造、五右高速建设竣工通车,道路通行能力不断提升。新建和改造城区道路32公里、农村公路1050公里,改造危桥7座,实施1000公里安全生命防护工程。持续推进重点乡镇污水处理厂、垃圾转运站建设、乡镇道路等基础设施。城乡集中供水覆盖率由2015年的52%提升到2020年的92%

民生福祉持续改善。全面落实“六保、六稳”政策要求,农村和城市居民最低生活保障标准逐年提高,城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长5.7%7.4%。城镇登记失业率始终控制在4%以内,创建农民工返乡创业基地5个,连续多年获得“劳动力转移就业先进县(市)”称号。义务教育实现均衡发展,五年累计投入2.68亿元用于改善办学条件。全面深化公立医院改革,乡镇卫生院、村级卫生室医疗水平基本能够满足群众需求。文化体育事业蓬勃发展,乡镇综合性文化服务中心和村级文化小广场、全民健身中心等投入使用,连续六年举办市民文化节等大型文化活动。认真落实退役军人优抚安置政策,有力保障了退役军人合法权益。信访工作成绩突出,荣获2019年度全省信访积案化解攻坚工作突出贡献集体”。扫黑除恶专项斗争深入推进,打掉恶势力集团4个、恶势力团伙1个。防控新冠肺炎疫情、防范台风、洪水灾害、冰雪灾害等方面取得重大胜利。社会大局保持和谐稳定,为“十三五“圆满收官奠定了坚实基础。

党的建设全面加强。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和“干部作风大整顿”活动,思想政治建设、领导班子和干部队伍建设、基层党组织建设、党风廉政建设成效明显,营造了干事创业、崇廉尚实、风清气正的良好政治生态,党对经济工作的领导能力显著提升。

“十三五”时期,扶余取得的成就,为开启现代化建设新征程奠定了坚实基础。同时,充分认识到自身发展存在的短板。主要有:经济总量短板,经济总量较小,发展质量不高,产业

转型升级任重道远。产业结构短板,农业发展质量不优,传统产业多、新兴产业少;工业拉动经济发展作用趋弱,稳增长、转方式和调结构的任务十分艰巨。市场主体短板,民营企业规模小,多数民营企业处于产业链低端,新经济业态领域企业数量少,民营经济发展弱。人口人才短板,创新型企业和领军型人才匮乏,农村劳动力人口流失严重,创新创业人才缺乏。服务业发展短板,服务业企业规模小,发展分散,集聚发展尚未形成,生产性服务业发展亟待加强,生活性服务业发展有待提升。

 

第二节 发展环境

 

当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。科学研判形势,厘清发展思路,为扶余社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

深刻认识错综复杂国际环境带来的新矛盾新挑战。当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,和平与发展仍然是时代主题,人类命运共同体理念深入人心,同时国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,世界进入动荡变革期。世界经济将延续分化发展态势,新一轮科技革命加剧大国竞争。新冠肺炎疫情影响下世界经济陷入深度衰退,疫情防控成效差异成为影响各国经济表现的重要因素。新一轮科技革命和产业变革深度演进,产业组织形式和产业链条更具垄断性。

深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求。当前,我国已转向高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰富,市场空间广阔,发展韧性强劲,社会大局稳定,继续发展具有多方面优势和条件。重点领域关键环节改革任务仍然艰巨,创新能力不适应高质量发展要求,农业基础还不稳固,城乡区域发展和收入分配差距较大,生态环保任重道远,民生保障存在短板,社会治理还有弱项。科学把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,实现经济行稳致远、社会安定和谐,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

我市仍具备保持平稳健康发展的有利条件。全面贯彻落实习近平总书记视察吉林、松原重要讲话重要指示精神,承担国家粮食安全重任,争做率先实现农业现代化排头兵。国家实施哈长城市群发展战略,我市是“哈长一体化发展示范区”的重要节点城市,这将对我市经济社会发展产生重大而深远的影响。全省深入实施“三个五”发展战略和中东西“三大板块”战略,推进“一主、六双”产业空间布局,我市在吉黑两省区域经济合作格局中居于重要位置,这将为我市继续实施创新发展提供机遇。全省经济持续平稳增长,这为我推动产业转型升级、资源综合利用和发展高效生态经济创造了良好环境。我市推进重大项目建设取得重大进展,培植了一批具有竞争力的骨干企业,打造了一批具有特色的优势产业集群,形成了结构优化特色鲜明的经济增长点,为保持平稳健康发展、推动产业升级打下了坚实基础。我市地理区位优越、土地资源广袤、页岩油资源丰富、淡水资源充沛,拥有承接大规模产业转移的比较优势。随着各项改革的全面深化,发展动力活力将进一步增强。

综合判断,我市处在经济社会发展总体呈现趋势向好的新发展阶段,将进入充满挑战、加快全面振兴全方位振兴的重要战略机遇期。我市经济运行企稳回升的趋势明显,但整体下行压力仍然较大;产业集聚发展趋势明显,但培育新动能对经济的支撑作用尚需加强;三大攻坚战取得明显成效,但巩固成果任务依然繁重;民生事业不断改善,但仍有一些发展短板弱项、个别领域仍需持续改善;市场预期逐渐好转,但全面振兴全方位振兴的局面尚未形成;干事创业氛围逐渐浓厚,但营商和投资环境仍需逐步提升。我市经济长期向好的内生动力、创新潜力和要素支撑能力的空间巨大,需要深入贯彻新发展理念,进一步提振信心、科学研判把握产业发展规律,解决结构性矛盾,推进扶余城市更新行动和乡村建设行动,加快构建新发展格局,开创全面振兴全方位振兴的新局面。

 

第三节 指导思想

 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记视察吉林、松原的重要讲话重要指示精神,坚持党的全面领导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局。抓住国内国际双循环、乡村振兴、东北振兴、哈长一体化发展、长春都市圈建设等战略机遇,落实全省“三个五”发展战略和中东西“三大板块”战略,推进“一主、六双”产业空间布局。以增进人民福祉和促进人的全面发展为根本目的,以高质量发展为主题,以深化改革和开放创新为根本动力,构建“一轴三带,南接北融发展新格局,加快推进城市更新行动、乡村建设行动,实施新动能培育和产业转型升级工程,打造高能级平台载体,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、强生态、防风险等各项工作,确保高质量发展取得新进展,为扶余社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。努力创建哈长城市群30万人口新兴现代化重要支点城市,力争把扶余打造成中国“农业之都”。

 

第四节 发展原则

 

——必须坚持党的全面领导。坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央的决策部署,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,不断提高贯彻落实新发展理念、构建新发展格局能力水平,为实现高质量发展提供根本保证。

——必须坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,坚持推动人的全面发展、社会全面进步,在共建共治共享中促进社会和谐,不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。增进民生福祉,改善人民生活品质,巩固提升全面小康社会建设成果,实现人民对美好生活的向往。

——必须坚持新发展理念。把新发展理念贯穿高质量发展全过程和各个领域、引领高质量发展方向,构建新发展格局,推动发展质量提高、发展效能增加、发展动力强劲,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——必须坚持深化改革开放。切实解放思想,坚定不移推进改革、扩大开放,把建设市场化、法制化、国际化营商环境作为重要着力点和突破口,提高资源配置效率,调动全社会积极性,释放内需潜力、激发市场活力、增强内生动力。依靠改革应对变局、开拓新局,推动改革更好服务经济社会发展大局。

——必须坚持系统观念。统筹国内国际两个循环,系统谋划、统筹推进,做到当前与未来相兼顾、全局与局部相统一、整体推进与重点突破相协调,强化与松原市同频共振,实现经济行稳致远、社会安定和谐。

 

第五节 发展目标

 

党的十九届五中全会提出了到2035年基本实现社会主义现代化远景目标,为未来中国发展制定了新纲领、指明了新航程。推动“十四五”时期扶余经济社会发展,实现2035年远景目标,必须始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚定不移地以习近平总书记视察吉林、松原的重要讲话重要指示精神为根本遵循,积极推进经济和社会发展各项指标持续向好。到二五年,基本建成哈长城市群30万人口新兴现代化重要支点城市,打造中国农业之都初见成效,全面开启扶余基本实现社会主义现代新征程。到,要实现新时代扶余的全面振兴全方位振兴,要切实发挥好在融入国内大循环和对接国内国际双循环发展格局中的作用、在积极融入哈长城市群、长春都市圈、哈尔滨都市圈承担的南接北融作用、在吉林省中部创新转型核心区和吉林省“一主六双”产业联动发展布局中的重要支点作用,发挥优势、补齐短板、重塑环境、一以贯之、久久为功,在高质量发展之路上实现新突破、展现新作为。成功创建哈长城市群30万人口新兴现代化重要支点城市,建成中国农业之都。展望三五年,要在实现全面振兴全方位振兴基础上,与全国同步基本实现社会主义现代化,经济发展量质显著提升、居民收入大幅提高、创新能力和基础设施保障能力明显提高,新型工业化、信息化、城乡建设、农业现代化基本实现;支撑现代化发展的市场体系、产业体系、城乡区域协调发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系更加健全;社会治理体系和治理能力现代化基本实现;文化、教育、卫生等社会事业全面发展,国民素质和社会文明程度达到新高度;绿色发展方式普遍形成,生态环保根本好转;基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,平安扶余建设达到更高水平,全面形成营商环境良好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的现代化新局面;有利维护国家粮食安全、国家绿色优质粮食生产基地、国家现代农业高质量发展示范区的现代化保障能力显著提升。哈长城市群30万人口新兴现代化重要支点城市和中国农业之都得到进一步巩固提升。

    按照国家和省市“十四五”规划指标体系,建立扶余高质量发展指标体系。“十四五”时期,要实现“五个提升”的总体发展目标。

——营商环境显著提升。加大政策落实力度,打造高标准的营商环境。全面提升开放水平,融入共建“一带一路”,增强与沿海地区协调互动,创建“链长制”产业链招商机制,全面提升重大项目质量,实现开放型经济新突破,努力成为东北地区开放程度高、发展活力强的市县之一。着力激发投资活力,聚焦主导产业,聚力重点区域,聚合优良资本,谋划实施一批标志性重大项目,以优质增量推动“项目立市”实现新跨越。

——产业强市显著提升。实施数字经济改造提升传统产业发展工程,推动产业提质、结构优化,构建新型产业体系。做优做强绿色农业,深入推进乡村振兴战略,加快农业“三大体系”建设,持续完善产业体系,加强农业产业集群建设,保证粮食总产量水平,谋划创建国家高新技术农业发展新平台。突出发展现代工业,完善开发区发展规划体系,打造现代化工业园区和项目集聚洼地。提速发展第三产业,加快发展农业科技、现代物流、全域旅游、城市综合体、区域市场中心等生产生活性服务业,推动服务业全面发展。

——区域发展显著提升。持续优化城市生产、生活、生态的空间布局,全力构建多中心、区域化的城市新形态。推动城区、乡镇、开发区协同发展,壮大中心城区高端服务经济和乡镇特色产业。坚持精心建设,改善居住环境,提升城市承载能力。坚持精细管理,精美改善,加快特色产业小镇、乡村振兴示范村建设,培育宜居宜业村镇。常驻人口城镇化率提高到40%左右。

——生态环境显著提升。统筹山水林田湖草一体化保护和修复机制基本形成,以“两江一河”为核心的生态安全根基得到高效保护,生态文明制度体系基本建成。城乡生态环境质量全面改善,单位GDP合能耗和二氧化碳排放进一步下降,开发区、园区和重点企业确保污染物达标排放,主要污染物排放总量进一步减少,洪泛湿地保护区内生态环境治理常态化,基本实现生态环境治理体系和治理能力现代化。

——民生福祉显著提升改善民生福祉取得实质性成效,居民收入增长与经济增长同步。社会保障制度进一步完善,公共服务水平显著提升,现代化治理能力和治理效能进一步提高,法制政府和法制社会建设进一步加快。教育、卫生等公共事业投入持续增加,文化体育事业加快发展,人民生活更加富裕、舒适,更有品质的幸福扶余初步建成,百姓的获得感、幸福感和安全感显著增强。

1 :扶余市“十四五”国民经济和社会发展规划主要指标表

分类

指标名称

单位

2020年目标

2025年目标

年均

增长(%)

属性

经济发展

地区生产总值

亿元

156

210

6

预期性

地方级财政收入

亿元

4

7.0

11

预期性

全员劳动生产率

%

4

6

2

预期性

常住人口城镇化率

%

35

40

-

预期性

绿色发展

单位GDP能耗降低

%

完成省市目标

完成省市目标

-

约束性

单位GDP二氧化碳排放降低

%

完成省市目标

完成省市目标

-

约束性

优良天气比率

%

85

87

-

约束性

地表水达到或好于Ⅲ类水体比例

%

100

100

-

预期性

森林覆盖率

%

6.5

6.5

-

预期性

创新发展

研究与试验发展经费投入强度

%

0.1

0.3

-

预期性

每万人口高价值发明专利拥有量

0.25

0.28

2.2

预期性

共享发展

居民人均可支配收入增长率

%

 

与经济增长同步

 

预期性

城镇调查失业率

%

4以内

4以内

-

预期性

每千人口拥有执业(助理)医师数

 

2.6

3

2.9

预期性

城乡居民基本养老保险参保率

%

41

45

0.7

预期性

人均预期寿命

75

76

-

预期性

安全保障

粮食综合生产能力

亿斤

60

62

1.4

预期性

*说明:由于国家新指标体系尚未明确,暂时按省规划指标体系确定,尚需国省指标明确后,再研究论证并完善。

 

 

第二章 优化城乡空间格局,推进城乡协调发展

 

坚持城市与乡镇协调发展,加快推进城市扩容提质和创建省级卫生城工作,强化城乡承载力和支撑力加快创建哈长城市群30万人口新兴现代化重要支点城市,力争把扶余打造成中国“农业之都”。

 

第一节 优化城乡空间格局

 

深入实施主体功能区战略和区域协调发展战略,拉开城市发展框架、拓展战略纵深、壮大规模总量、强化辐射带动,构建一轴三带,南接北融发展新格局。

一轴是指以哈大综合交通大通道为发展轴,推动蔡家沟镇、三岔河镇、新源镇、陶赖昭镇加快发展,打造“一都、三区、五基地”,即建设“东北肥都”;建设扶余经济开发区,谋划双(城)扶(余)经济合作区、陶五菜松(扶余陶赖昭镇、榆树五棵树镇、德惠菜园子镇、德惠松花江镇)产业集聚区;打造农产品加工及食品产业基地、造纸产业基地、现代物流基地、玻璃制品产业基地、现代服务业基地,向南对接长春都市圈,向北融入哈尔滨都市圈,借助哈长经济走廊发展壮大扶余。

“三带”是指南部绿色农业和生态旅游产业经济带,中部特色农产品和新型工业经济带,北部石油化工、智慧农业和文化旅游经济带。南部经济带依托第二松花江和南线公路,推动新源镇、陶赖昭镇、五家站镇、增盛镇、新站乡加快发展,打造“三镇、一集群、三支点”,即建设陶赖昭红色旅游小镇、五家站齐鲁文化小镇、新站驿站文化小镇;发展“四粒红花生”全产业链集群;突出江山度假村、官地泡、圣鹰山三个生态旅游支点,向西对接查干湖旅游经济圈。中部经济带依托松陶铁路和中线公路,推动三岔河镇、肖家乡、弓棚子镇、新万发镇、三井子镇、永平乡加快发展,打造“五镇、一市场、四基地”,即建设新城文体电竞数娱小镇、石头城子啤酒特色小镇、弓棚子木文化小镇、三井子花生小镇、九连山平安文化小镇;建设三井子杂粮杂豆(粮油)交易产业园;打造高端智能家居产业基地、特色果蔬生产交易基地、特色农产品深加工基地、优质农畜产品生产基地。北部经济带依托松花江、拉林河、引拉河和北线公路,推动蔡家沟镇、得胜镇、更新乡、大林子镇、长春岭镇、三骏乡加快发展,打造“五镇、四区、四支点”,即建设蔡家沟珠尔山婚庆小镇、更新志愿者文化之乡、下岱吉水文化小镇、塞外关东●印象锡伯特色村寨、大金碑禅意小镇;建设油页岩综合开发示范产业园区、果蔬产业示范区、“扶余大米”智慧农业示范园区、骏平灌区;依托珠尔山、三清宫、慈云寺、大金碑湿地公园四个文化旅游支点,向西对接三江口旅游区,向北对接哈尔滨旅游经济圈。

 

第二节 构建新型城镇化布局

 

以提高质量为导向,以城乡要素自主有序流动和公共资源合理配置为着力点,构建以扶余中心城区为核心,三井子、陶赖昭等乡镇为重要支撑的“一核多支点”的新型城镇布局。

做强中心城区。推进城市更新行动,按照新兴城市建设理念开展新城建设。依法建立国土空间规划体系,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”,修编完善各类专项规划。以城市建设规划为先导,超前布局和完善城市的基础设施,提升城市功能品质,谋划新型产业,拉开扶余主城区城市建设的框架。打造城区至陶赖昭交通大通道,建设余陶经济带,使陶赖昭与城区同城发展,把陶赖昭建设成为扶余市的副城区。推进哈长一体化发展的工业走廊节点城市、现代物流节点城市、人口集聚节点城市、市场节点城市建设。全面提升城市功能,着眼于城市核心区集聚辐射力增强,布局和完善经济开发区和工业园区、区域性市场中心、物流基地和跨境物流通道等基础设施建设,推进城区面貌根本改善和城市功能品位提升。统筹规划扶余市城区向南扩展,有序推进大九号村整体搬迁工程,实施小九号、铁西、腰六号村等重点区块更新改造工程,提升城市品位。推动中心城区空间布局、产业结构、环境整治、城市管理、服务质量加快转变,出台鼓励政策,调动农村人口进城积极性。增强中心城区交通、教育、医疗、文化、金融、商务等要素集聚辐射能力,促进城市发展由粗放向精致转型,建设具有扶余特色的生态宜居宜业新兴城市。

建设特色小镇。坚持规划引领,突出特色打造,彰显产业特色、文化特色、资源特色、生态特色,形成“一乡镇一风格”。明确产业定位,依托资源禀赋和区位特点,明确主攻方向,差异定位、错位发展,做到极致、一流。集聚发展要素,做大做强特色产业,建设公共服务中心。坚持因地制宜、突出特色,坚持政府引导,企业主体,坚守发展和生态底线,注重特色打造,注重有效投资,注重示范引领,注重改革创新,加速要素集合、产业聚合、产城人文融合,努力把特色小镇打造成为经济增长新高地、产业升级新载体、城乡统筹新平台,为建设经济强市、美丽扶余提供有力支撑。“十四五”时期,全市谋划建设陶赖昭红色旅游小镇、蔡家沟珠尔山婚庆小镇、三井子花生小镇等13个特色小镇。

专栏1:城乡空间格局重点工程项目

“一轴三带”项目。重点打造陶赖昭红色旅游小镇、蔡家沟珠尔山婚庆小镇、三井子花生小镇、五家站齐鲁文化小镇、新站驿站文化小镇、九连山平安文化小镇、下岱吉水文化小镇、塞外关东●印象锡伯特色村寨、弓棚子木文化小镇、更新志愿者文化之乡、大金碑禅意小镇、新城文体电竞数娱小镇、石头城子啤酒特色小镇等13个特色小镇。

构建新型城镇化布局工程项目:实施扶余-陶赖昭同城发展建设工程,将陶赖昭打造成为扶余城市副中心,推进余陶经济带、余陶大通道建设。

 

 

第三章 强化转型升级,推动产业发展新跨越

 

坚持实施传统产业升级和新兴产业培育双轮驱动,加快数字化和三次产业深度融合,推进现代农业、现代工业、现代服务业协调发展,着力构筑特色鲜明、优势突出、集约高效的现代产业体系,努力实现企业实力、创新能力、产业层次、质量效益明显提升,在推动经济转型升级上走在全省前列。

 

第一节 培育三个五十亿级主导产业

 

围绕农产品及食品加工、复合肥、造纸三大主导产业发展,创建扶余主导产业核心竞争优势。

农产品及食品加工产业。发挥扶余特色农产品资源优势,以现有农产品生产基地为基础,大力引进一批产业链长、带动力强的特色农产品加工产业投资项目。依托鲁花、雨润、正邦、成一、旺达等特色优质农产品加工重点企业,延长产业链,引导产业集聚集群集约发展,推动农产品加工产业规模化发展,提高精深加工水平,向产业价值链高端迈进。加大对农产品深加工企业和合作社等新型经营主体扶持力度,鼓励经营主体创新营销模式,增加产品附加值,实现农产品加工协调发展。加强农产品加工基地规模化建设,建立服务哈长城市群等大城市的都市食品供应体系,形成都市食品产业集群。

复合肥产业。全力打造东北肥都。依托史丹利、新洋丰、红四方、宇源等企业形成的复合肥产业集聚优势,建设现代复合肥产业集群。大力引进拉多美等复合肥、有机肥和生物肥等上下游产品生产企业以及丰硕达物流等配套企业,扩大复合肥产业规模,优化复合肥产业结构,推动复合肥产业优化升级,为复合肥产业长期稳定发展提供坚实保障。鼓励企业拉长产业链条,发展复合肥及相关化工产业,从单一产业链向复合产业链延伸。引导优质生产要素向肥料产业倾斜,发挥史丹利化肥扶余有限公司省级企业技术中心、省级绿色工厂的带动示范作用,引导其他复合肥企业完成相关认证。力争所有复合肥企业建成省级企业技术中心和省级绿色工厂。

造纸产业。依托山鹰纸业,延伸上下游产业,构建造纸产业新业态,创建扶余绿色造纸产业集群。推进陶赖昭轻工产业园区建设,重点推进生活用纸、棉浆生产、包装纸、彩色印刷等项目入驻产业园。推动造纸企业发展生物质化工,创建省级企业技术中心和省级绿色工厂,力争打造扶余造纸产业集群。

专栏2:主导产业重点工程项目

农产品加工及食品产业提升工程。重点推进扶余花生大米果蔬鲜食玉米“四大产业集群”、禾丰集团生猪产业链、吉林省成一禽业年产2000吨畜禽肉制品熟食加工等项目建设。

复合肥产业壮大工程。重点推进宇源肥业年产130万吨复合肥扩产及物流建设,推进拉多美年产50万吨新型复合肥生产等项目落地。

造纸产业培育工程。推进山鹰国际控股股份公司100万吨包装纸生产及100万吨的秸秆制浆、山鹰纸业(吉林)有限公司综合利用(碱回收)自备发电、包装纸、印刷等项目建设。

 

第二节 打造四个十亿级优势产业

 

围绕建材、玻璃制品、新能源、物流四大产业发展,培育扶余未来的优势产业。

新兴建材产业。依托木材加工及智能家居、铝制品、水泥等产业,全力打造东北新兴建材产业集群。支持鹏鸿智能家居等龙头企业创新发展,大力引进现代家居企业,推进弓棚子木材加工企业转型升级,完成鹏鸿木业省级企业技术中心认定、鹏鸿智能家居省级绿色工厂认定,形成现代家居产业的设计、加工、展销一体化的家居产业生态,培育现代家居产业生产服务基地。支持现有铝制品企业规模化发展,引进铝制品生产企业,形成为高铁、大型场馆、高档装饰等产业配套的新发展局面。推动冀东水泥、北方水泥、水泥制品等企业转型升级,大力引进生产大型预制件产品为都市建筑业等产业配套的相关项目,形成水泥产业集聚发展态势。

玻璃制品产业。依托盛宝玻璃制品等现有企业,引进上海燕龙基玻璃资源利用等玻璃制品行业重点企业,推动产业扩大规模,打造东北重要的玻璃制品产业集聚区。支持企业重点发展日用玻璃、玻璃器皿、医药用玻璃、时尚玻璃、工艺玻璃等高附加值产品。鼓励玻璃制品企业扩大出口,带动优势产能走出去。支持企业建立技术研发中心,培育产业核心竞争力。

新能源产业。重点发展生物质能、风能、太阳能等新能源产业,形成更具规模的新能源产业集群。依托顺泰、山鹰生物质热电联产等项目,重点推进以秸秆为原料的生物质资源利用,大力发展清洁能源生产。推进风能产业化发展,以风能资源为依托,扩大风力发电建设规模,推进三井子五期20万千瓦风电等项目建设。积极推进“光伏+农业”、“光伏+养殖业”、“光伏+交通”等综合利用开发,不断优化光伏发电模式,提高太阳能利用质量和效益。开拓新能源供应和输出渠道,打造新能源多元化、规模化和产业化发展新格局。

现代物流产业。围绕融入哈长都市圈大通道建设契机,发挥扶余区位交通优势,依托复合肥、农副产品及食品加工、建材等产业发展,重点建设工业产品集散中心、农副产品配送中心、冷链产品配送中心等服务产业发展的现代物流基地。加快发展城乡快递物流、智慧物流、物流金融等物流产业新业态,引进和扶持提供信息咨询、仓储服务、物料配送、订单管理等综合物流服务的第四方物流企业。加强现代物流产业信息化建设水平,提升多式联运能力。重点推进陶赖昭现代物流集聚区等园区和鸿丰物流基地项目、丰硕达仓储物流二期等项目建设,推动物流产业集聚发展,打造现代物流节点城市。

专栏3:优势产业重点工程项目

新兴建材产业发展工程。推进鹏鸿木业智能家具产业升级,做大做强奥利威、保硕铝业等企业,支持冀东水泥、北方水泥延长产业链。

玻璃制品产业提升工程。壮大盛宝玻璃等玻璃制品加工企业,谋划引进上海燕龙基玻璃资源利用项目。

新能源产业培育工程。推进扶余三井子五期20万千瓦风电、生物质热电联产等项目建设,推进“光伏+”综合利用开发。

物流产业壮大工程。重点建设扶余市三井子铁路物流园。推进北京丰硕达仓储物流二期、扶余市三井子杂粮杂豆(粮油)产业园一期和二期、山鹰国际控股股份有限公司铁路专用线等项目建设。

 

第三节  发展N个亿元级新兴产业

 

围绕旅游、医药健康、机械制造、职业教育、数字经济等新兴产业发展,创建扶余新兴产业发展集聚区。

旅游产业。大力发展全域旅游,依托“两江一河”、辽金文化、吉林扶余洪泛湿地等资源优势,大力发展自然风光游、冰雪游、特色文化游、生态湿地游。推进“一村一品”文化村和13个特色小镇建设,联动“江、河、湖、村镇、景区”,形成精品旅游线路,主动对接查干湖旅游经济圈和哈长都市圈。重点推进辽金文化旅游等项目建设,推动形成集辽金文化体验,生态休闲游、田园风光游等于一体的“农文旅”融合发展模式,打造哈长两市的后花园。

医药健康产业。大力引进生物制药、中医药制药等企业,重点围绕中药及保健品、生物及生化制药等产业发展方向,谋划引进行业知名企业和重大项目,培育特色医药产业。发挥山水林田湖草等生态资源优势,大力推进康养旅游、康养体育、康养文化等康养项目建设,创建大健康产业园。

机械制造产业。依托哈长两市汽车、机械制造产业发展优势,以汽车配件企业、农机制造企业发展为基础,大力推进新能源汽车零部件、现代农业机械制造、智能制造企业发展,支持阳光配件加快发展,引进一汽新能源汽车产业配套零部件生产企业。壮大弓棚子大铭粮食机械制造以及三井子、增盛、新站等乡镇的本土农业机械制造企业,吸引整地、播种、植保、施肥、秸秆还田等现代农业机械制造企业入驻扶余。大力引进无锡虹业自动化公司等企业,推进山鹰纸业等企业智能化改造,促进终端产品升级,推动机械制造产业集聚发展。

职业教育产业。依托市职业教育中心和三井子职业高中大力发展现代都市职业教育,积极引进高校分校、职业类院校等现代化职业学院,创建服务于哈长两大都市的现代家政服务业培训基地、产业工人技能培训基地、新型职业农民培训基地和公共实训基地。

数字经济产业。积极引进工业互联网、物联网、人工智能、大数据应用、云计算服务等行业企业,支持吉粮联产业互联网平台加快发展,重点发展农业“大数据+”产业、工业互联网产业、服务型数字经济产业,鼓励发展与数字技术相融合的新业态、新模式、新产品,加快推动与哈长两市、浙江等发达省市开展数字经济合作,推进数字经济助力传统产业转型升级工程,全力支持数字化和工业化融合,支持史丹利、鹏鸿木业等企业的技术创新中心建设。

 

 

 

专栏4:新兴产业重点工程项目

旅游产业发展工程。重点发展扶余辽金文化旅游产业,建设大金碑禅意小镇。推进圣鹰山、大金碑、珠尔山、沙洲森林公园等景区建设,形成精品旅游线路。重点推进夫余国古城项目、大金碑湿地公园旅游提升项目、辽金文化公园建设项目、南鹰山湿地公园、官地泡湿地公园项目、水上湿地休闲公园项目、大金碑湿地公园旅游道路新改建项目、扶余市特色文化旅游小镇旅游道路等项目建设。

医药健康产业培育工程。重点建设大健康产业园。推进蔡家沟镇康养项目、扶余市锦绣医疗器械生产等项目建设。

机械制造产业培育工程。支持阳光配件、大铭粮食机械制造等企业发展壮大,积极引进无锡虹业自动化项目。

职业教育产业基地建设工程。重点推进扶余市公共实训基地、职业技术培训学院新校园、高校分院建设等项目建设。

数字经济产业培育工程。重点培育吉粮联产业互联网平台,支持史丹利、鹏鸿木业等企业数字技术创新中心建设。

 

 

 

第四章 打造高能级平台载体,融入国省发展战略

 

依托扶余区位优势、特色资源、产业基础、发展潜力,谋划建设具有示范意义和重大带动作用的高能级平台载体,推动融入国家和省市发展战略。

 

第一节 创建新型工业高质量发展区

 

以建设新型工业高质量发展区为目标,以服务配套哈长两市工业为发展方向,围绕食品、复合肥、建材、造纸产业开展新型工业体系建设,提升产业基础高级化、产业规模集聚化、产业链条现代化。依托复合肥产业集聚优势,打造东北肥都;依托木材加工和智能家居产业基础,培育现代家居产业生产服务基地;依托山鹰纸业项目,谋划造纸产业发展新业态;依托智能制造产业,创建服务哈长两市的智能制造服务基地;依托农副产品加工优势,建设现代都市食品产业基地。筹建创业孵化基地,积极拓展创孵空间,打造大众创业、万众创新的集聚区。将吉林扶余经济开发区建设成为新型工业化高质量发展的引领区、高水平营商环境的示范区、开放型经济和体制机制创新的先行区。

 

 

第二节 建设城市服务业集聚区

 

创建服务哈长两市高端服务业节点城市。以轻型化的新型服务业为发展方向,加速推进城市化发展进程;以现代服务业为发展平台,打造旅游景区精品线路;以智能家居产业为发展基础,创建现代智能家居产业互联网服务平台;以现代职业技能培训需求为导向,建设现代职业技能培训基地。大力发展城市综合体、现代商贸物流、生产资料市场、金融服务、中介咨询等,完善商品流通网络,建设区域性市场中心。引进现代都市康养产业项目,积极发展现代康养和养老产业。大力发展现代服务业,提升服务业档次,拓展服务功能,扩大服务半径,形成开放合作、错位互补、区域联动的服务业发展格局,全力打造哈长城市群及东北地区的服务业发展集聚区。

 

第三节 建设现代物流园区和陆路港

 

借助复合肥、农产品加工、新兴建材等主导产业的良好发展趋势,引进和培育大型仓储物流企业,提高物流业现代化水平。突出发挥三井子、陶赖昭、扶余站铁路物流集聚和交通区位优势,加快三井子杂粮杂豆(粮油)交易产业园、三井子铁路物流园建设,推动传统物流产业向现代物流业集聚区方向发展。谋划扶余通用机场和公路、铁路互联互通,力争将扶余打造成连接黑、吉、辽,辐射全国的陆路港。

 

第四节 构建数字经济发展平台载体

 

积极争取国家和省市相关政策,创建助力产业转型升级的数字经济发展平台。谋划建设优质特色农产品大数据、黑土地大数据、农资数字化服务等平台,发展壮大杂粮杂豆和果蔬等农副产品交易平台,推进数字扶余建设,推动数字经济产业集聚发展。加快发展电子商务,全力支持京东服务站、天猫优品服务站、村级电商服务站等项目建设,促进电子商务与传统产业深度融合,打造国家级电子商务应用示范市。

专栏5:高能级平台载体重点工程

工业高质量发展载体。重点实施工业转型升级工程,推进两化融合贯标工程,推动工业企业智能化改造。

现代物流园区和陆路港载体。重点实施扶余陶赖昭、三井子等物流园区建设工程,推进物流园区、集散地基础设施建设,推动形成现代化物流园区和陆路港,创建区域性市场中心。

    数字经济发展平台载体。重点推进智慧农业建设工程、工业数字化转型工程,现代服务业数字化提升工程。

 

 

 

第五章 实施乡村振兴战略建设农业高质量发展示范

 

通过抢占产粮大县(市)高地、东北最大的杂粮杂豆交易中心高地、复合肥生产高地、数字农业高地,以品牌效应加快农业产业化现代化发展,促进农业经济全面发展,利用10年左右时间将扶余建设成为中国“农业之都”。

 

第一节 提高粮食安全保障能力

 

依托鸿翔农业集团、诺美信种业等域内种子繁育龙头企业,利用核心基因和创新种质,推进种业自主创新,不断优化种质资源,完善科技支撑体系,增强玉米种子研发、培育、生产、销售等能力,实施“育繁推”一体化项目,不断促进种子量质双提高。到2025年,域内种子繁育量达到1.5亿斤,销售量居全国首位,为“中国农业之都”建设奠定坚实基础。重点支持鸿翔农业集团做大做强,年繁育种子达到1.2亿斤,年销售收入达到14亿元,实现玉米种子繁育销售全国第一位,积极争当全国玉米种子企业转型发展标兵。

发挥扶余农业资源优势、产业发展优势,实施农业提质增效转型升级工程,走出一条高产高效、产品安全、资源节约、绿色生态的现代农业发展道路,建设东北国家粮食安全带上的重要粮食生产基地、国家现代农业高质量发展示范市,建设吉林省乡村振兴新动能试验区,争做全省率先实现农业现代化的排头兵。落实国家粮食安全和食品安全战略,稳定粮食生产面积,实施藏粮于技战略,增强农业生产和抗风险能力,粮食产量稳定在60亿斤阶段性水平。

坚持保障粮食安全与种植业结构调整并重,在中东部6个乡镇打造高产稳产粮食生产功能区,重点实施全域土地综合整治、黑土地保护等工程,开展新品种、新技术、新设备引进实验;在北部建设5万亩以上重要农产品生产保护区。围绕扶余四粒红花生、棚膜果蔬、扶余大米等特色农产品上规模、创品牌、增效益,打造特色农产品优势区。突出绿色发展理念,推动绿色基地建设增点扩面,力争实现每个乡镇新增建设5个以上绿色农业生产基地。实施高效节水灌溉工程,建设高标准农田、稳产高产田。加快推进三井子、长春岭等乡镇的生态修复性全域土地综合整治项目。依靠骏平灌区工程,加快“旱改水”建设。加快发展新型农机合作组织,农作物全程机械化作业率达到90%以上。

 

第二节 提升农业发展质效和竞争力

 

以三产融合为发展路径,以高新技术农业为发展动力,推进扶余优质特色农副产品生产基地建设。

加快转变农业发展方式。推动农业全产业链融合发展,积极扶持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,为创建都市食品产业基地打下坚实基础。积极打造花生、大米、果蔬、鲜食玉米四大产业集群。以扶余“四粒红”花生种植为基础,加快推动花生产业向高端迈进,大力发展花生食品工业,创建扶余三井子国家级农村产业融合发展示范园;以果蔬产业为基础,引进社会资本,建成集线上线下、观光旅游、休闲采摘、产品加工、物流配送于一体的现代农业示范园区;以水稻生产为基础,发展万亩有机水稻精深加工畜禽养殖有机肥还田的循环生态农业产业链条,培育国家级循环农业示范基地;以优质鲜食玉米生产为基础,推动鲜食玉米多品种、高品质、大面积种植,建设扶余优质鲜食玉米生产基地。推进畜牧业规模化发展,实施“粮变肉”和“草变肉”工程,加快无疫区建设,大力发展生态循环养殖,建设畜牧业一体化发展示范区。充分发挥大数据平台作用,积极扩大物联网平台应用范围,全面对接省溯源食品工业互联网平台,着力提高农业信息化水平。

加快农产品品牌建设。全力打造“沃禾”、“扶余四粒红花生”、“扶余大米”、“扶余果蔬”、“扶余牧业”、“扶余渔业”等品牌,持续推进食品安全体系建设,积极建设农产品质量检验检测、管理追溯、信息服务及成果转化平台,在中国驰名商标、中华老字号、吉林省著名商标、名牌产品的申报、推介和认定(评定)等方面给予重点支持。持续召开“扶余四粒红”花生展洽会,组织域内企业参加国内外展销会,广泛推介扶余特色农产品,大幅提升扶余的知名度和影响力。

培育科技引领示范村镇。依托特色农产品优势和农业龙头企业研发平台基础,围绕花生、杂粮杂豆、畜牧养殖等主导品种,推广应用提质增效、绿色生产和循环利用等技术模式,推动形成一批综合竞争力显著、质量效益同步提升、生态环境优美、产业功能多元、农民收入明显增加、科技支撑保障有力的科技引领示范乡镇。聚焦三岔河、蔡家沟等乡镇果蔬产业基础优势,以产学研协同为单元,推广品种改良、技术改良、绿色生产等技术模式,打造石头城子村、小十八号村、万家坨子村、万发村等一批果蔬产业新模式示范村。

 

第三节 建设现代智慧农业示范区

 

大力发展智慧农业,推动农业高质量发展。依托18家国有粮库+村集体+农户,整合国有粮库仓储加工等资源,推进四粒红花生、水稻、玉米、杂粮等全产业链的数字化和智能化。围绕粮库形成单一作物的“线上加工,线下销售”的发展模式,创建集农产品生产、加工、仓储、物流、线上线下展销等功能于一体的智慧农业,创建一二三产业融合发展基地。

创建农业发展平台,促进农文旅融合发展。实施智慧农业建设工程。建立农业生产监管平台,建设农情定量遥感监测系统和建立量化农业信息中心,为粮食市场化奠定坚实基础。建立智慧农业服务平台,创建面向农户、合作社、涉农企业、政府部门、涉农金融等多用户的个性化智慧农业服务模式。建立农产品溯源平台,依托物联网、北斗技术、5G等技术建设农产品全链条溯源平台,实现一二三产的融合管理。建立特色农产品销售平台,建设1个电商平台,培育花生、大米、玉米等6个农产品品牌,通过网红带货等新销售模式,拓展农产品升值空间,把吉林省优质农产品推向全国和世界。建立智慧收储平台,推动构建粮库+村集体+农户的深度合作模式,发挥吉粮联产业互联网平台作用,打造扶余粮食名片。加强农文旅融合发展,促进休闲农业、智慧农业等新型农业的融合发展,大力开展一村一品特色村建设和打造三井子花生小镇等13个特色小镇,依托特色村镇和旅游景区建设乡村旅游精品路线。建立以政府、粮库、村集体、农民为主体的收益分配机制,有效提高农民和村集体收入,培育农村新型经营主体,推动美丽乡村建设,促进农村和谐发展。

 

第四节 实施乡村建设行动

 

坚持农业现代化和农村现代化一体化设计、一体化推进。统筹乡镇和村庄规划建设,合理定位乡镇功能,重点强化乡镇政务、经济、社会和文化等综合服务能力,把乡镇建成服务农民的区域中心,加快补齐农村公共服务短板,促进城乡公共服务均等化,保护传统村落和乡村风貌,避免大拆大建。持续加大乡村公交服务站、乡村百姓物流服务站建设力度,确保实现全市农民出行和小件货物运输屯屯通,打通农村公共交通服务“最后一公里”,开创农村公共服务新局面。加快补齐农村基础设施建设短板,缩小城乡基础设施建设差距。进一步完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施,提高建设质量。全面提升现有常驻农民科技文化素质,大力发展农民职业教育,培育新型职业农民,积极吸引返乡回乡入乡人才。深化农村集体产权制度改革,着力发展新型农村集体经济,探索农村集体资产增值和运营管理新模式。深入实施农村人居环境整治提升工程,继续因地制宜推进农村厕所改造、生活垃圾处理和污水治理,实施河湖水系综合整治。重点推进水环境综合治理工程、中小河流治理工程,推进陶赖昭镇污水处理厂、湿地生态保护、乡村生活垃圾综合治理等项目建设。用好用活乡村振兴政策,推进特色村镇建设工程,打造三井子、陶赖昭、蔡家沟等特色小镇和小十八号村、八井子等“一村一品”的宜居宜业村镇。

 

第五节 深化农业农村改革

 

坚持农村基本经营制度,推进适度规模经营。探索实施农村产权制度改革,增加农民财产性收入,完成国有林场改革,理顺优化管理体制机制。完成伊家店农场农垦改革,实现完全企业化运营。建设农村产权流转交易平台,加快农村产权流转交易市场体系建设,搭建县域一体、功能完备的农村产权流转交易平台,推进交易信息平台和产权登记备案平台联网一体化,促进各类农村要素资源合理有序流转。

推动农业生产方式创新。通过龙头企业引领、优质专业农民合作示范、效益良好的家庭农场和种养大户带动,积极培育多元产业融合主体,力争每三年创建1个国家级示范社。以五家站镇许林村绿色果蔬示范基地、金土地现代农业示范园区为载体,重点培育2至3个田园综合体。

推进农民合作社和家庭农场建设。深入推进农民合作社、家庭农场建设,重点培育种养殖大户,培育一批省市级农民合作示范社、家庭示范农场。鼓励农民合作社和家庭农场创新发展农产品加工方式和销售模式,拓展合作领域和服务内容。推动供销合作社与新型农业经营主体有效对接,建立生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村合作经济组织。推动新型农业经营主体与农产品批发市场、大型连锁超市、城镇社区市场等合作,通过订单生产、直供直销、农超对接、利润返还等方式,建立利益共享、风险共担、长期稳定的产销衔接机制和合同履约机制。

强化龙头企业发挥引领示范作用。充分利用省级现代农业发展专项资金,对来扶余整合资源、做大规模、做响品牌的省级以上龙头企业,优先给予项目和资金支持。支持龙头企业通过土地流转、土地入股、安置农村劳动力等方式与农民建立紧密的利益联结机制,带动农民参与全产业链的利益分配,示范推动农村产业融合发展。

鼓励社会资本投入。鼓励各类社会资本投向农业农村,建设高标准农田、生态公益林等项目。引导社会资本通过盘活农村闲置资产资源发展休闲农业和乡村旅游,以特许经营、参股控股等多种形式参与水利工程建设运营。

 

第六节 推进全面脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

 

落实国家减贫战略,将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置,推动减贫工作平稳转型,做好政策、机制、要素、力量等衔接,统筹纳入乡村振兴战略。建立健全脱贫村、脱贫人口后续帮扶、防止返贫长效机制,落实“四个不摘”要求,保持现有帮扶政策总体稳定,健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制,推动特色产业发展壮大。健全农村社会保障和救助机制,保障好农村低收入人口基本生活。按照全面实施乡村振兴战略的要求,统筹推进乡村规划工作,因地制宜研究制定支持产业发展、就业创业、乡村基础设施和农村公共服务建设等政策,有效实施乡村建设行动,增强脱贫地区内生发展动力。

 

 

 

专栏6:乡村振兴重点工程项目

粮食安全工程。重点推进扶余市东北黑土地保护、扶余市2021年-2025年高标准农田建设、三井子镇全域土地综合整治、扶余市保护性耕作免耕播种技术、吉林省扶余市玉米育繁推一体化实验等项目建设。

大水网工程。强化扶余灌区建设工程、引松入扶二期工程、扶余市农村饮水安全新建及巩固提升工程等项目建设。

农业发展提质增效工程。推进扶余三井子国家级农村产业融合发展示范园建设,重点建设“金土地”现代农业产业园、扶余市田园综合体建设项目,推进“一镇一业、一村一品”、“乡里农创园”工程、扶余市天禾圆牧业产业化联合体等项目建设。

智慧农业工程。重点推进扶余市粮食仓储能力提升项目、扶余市粮食和物资储备基础设施建设项目、扶余“互联网+”农产品出村进城等项目建设。

乡村建设行动。重点推进G503沿线乡村振兴精品示范工程、17个乡镇新型城镇化基础设施建设、全域农村综合整治基础设施建设、农村厕所改造、畜禽粪污资源化利用整县推进等项目建设。

 

 

 

 

第六章 勇于创新深化改革,增强内生发展动力

 

    推进治理体系和治理能力现代化,加大重点领域创新、改革攻坚力度,形成有利于创新发展的体制机制,打造市场化、法制化、国际化营商环境。

第一节  营造优质营商环境

    营造便捷高效的政务环境。进一步简政放权,加快向社会、向基层放权赋能,创新行政审批方式,削减审批事项、优化审批流程、压缩办理时限,构建稳定透明、规范化、法制化的政务服务环境,持续推进“最多跑一次”改革,推动建设开放式服务窗口,重点为创业群体开通“绿色通道”,提供精准高效的政策咨询、证照办理等一站式服务。全面推动社会信用体系建设,坚持运用信息化、数字化技术完善“互联网+”政务服务,构建扶余市政务大厅、乡镇综合服务中心、村级便民服务中心三级政务服务体系,提高办事效率,优化政务环境,切实增强群众和企业的获得感。

营造公平有活力的市场环境。消除市场准入、政府服务、土地融资等方面存在的各种隐性壁垒,加快建设统一开放、竞争有序的市场体系,提高资源配置效率和公平性。整合工程建设土地和矿业权出让转让、国有产权交易、政府采购、药品采购等事项,建立规范的公共资源交易平台,强化交易活动服务保障和监督管理。严肃查处各类违纪违法行为,营造风清气正的政务环境。进一步优化企业发展环境,着力构建”“的政商关系。常态化开展进企业、解难题、促发展活动,营造崇商重企的浓厚氛围。

营造创新创业浓厚氛围。鼓励和支持农民工、企业家、大学生等群体开展创新创业活动,支持外地创业者回乡创业,集聚创新创业资源和培育创新创业潜力,营造优质创新创业环境。加大政策扶持,整合落实支持创业创新的市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等各方面的优惠政策。加快制度创新,深化农村产权制度改革,探索农地抵押贷款新模式,着力解决融资难、用地难等突出问题。提高创业者组织化程度,在产业培育、人才培养、技术研发上,提供更多有针对性的支持,助力提升创业层次,谋划创建返乡创业园、创业孵化基地、创业服务平台等载体。

 

第二节 支持民营经济发展

   进一步推动民营企业发展,实施规模企业规范化公司制改制行动,鼓励民营企业参与混合所有制改革,引导民营企业完善法人治理结构,探索建立中国特色现代企业制度。优化企业发展环境,限制政府对企业经营决策的干预,清理和规范涉企行政事业性收费,制定民营经济进入特许经营领域具体办法,减轻企业负担。严厉打击违反市场秩序行为,对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度。激发企业家创新创业精神,依法保护企业家财产权和创新收益。引导民营企业按照新发展理念谋划推进企业改革发展,充分利用政府搭建的各类产学研用对接平台,发挥民营企业在科技创新和成果转化中的积极作用。推动民营企业主动加强与世界一流企业和优秀国有企业交流合作,不断提升经营能力和管理水平。教育引导民营企业树立法律意识,坚持守法经营,自觉维护公平开放透明的市场规则。加强民营经济统计和监测分析,大力推进服务管理创新。发挥工商联和商会的作用,积极参与营商环境评价。

第三节 深化要素市场化配置

 

推进土地、资本、劳动力、技术、数据、管理等要素市场建设,完善市场决定价格机制。加快建设城乡统一的建设用地市场,稳妥推进土地征收制度改革,推行工业用地租赁制,完善工业用地配置方式,规范完善土地租赁、转让、抵押二级市场。深化农村信用社改革,推进新型农村合作金融试点,提升服务“三农”能力。推动地方金融机构改革,提升综合实力,谋划推进扶余农联社改制为扶余农商行。鼓励村镇银行优化股权结构,拓展业务服务范围。推动企业通过上市、发行债券、场外市场挂牌等方式充分利用多层次资本市场扩大融资规模。强化金融监管与风险防控体制机制建设,防范系统性区域性金融风险。推进营造公平的就业环境,畅通劳动力和人才社会性流动渠道,保障城乡享有公平的就业权力。鼓励企业与科研院所开展技术合作,探索共建研发机构。加强大数据技术在农业、制造业、服务业等领域的推广应用,探索农业产业等大数据保护制度。

 

第四节 推进全面依法治市

 

提升行政服务能力。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,切实做到忠诚干净担当,努力建设人民满意政府。抓住“数字吉林”建设的机遇,着力发展数字政务,推动治理模式改革,大力提高对企业的服务效率和审批效率。

推进法治政府建设。加快转变政府职能,优化政府组织结构,推进职能、权限、程序、责任法定化。坚持依法科学民主决策,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序,推行和完善政府法律顾问制度。严格行政执法,完善行政执法程序,健全行政裁量权基准制度,全面落实行政执法责任制,健全行政执法和刑事司法衔接机制。强化对行政权力的制约监督,形成科学有效的权力运行机制和监督体系。全面推行政务公开,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。深入开展全市机关干部学法活动,建立行政执法人员常态化学法制度,全面推进严格执法、公正司法、全民守法。全面推行“权力清单”、“责任清单”,加强对重点部门、关键岗位的监管。不断创新工作思路,不断提升服务能力、完善服务平台。将支持和引导企业发展方面的工作纳入干部考核考察内容。

推进法治社会建设。全面开展全民法治宣传教育活动,弘扬法治精神,增强全社会特别是公职人员的法治意识。健全普法教育机制,落实行政机关“谁执法谁普法”责任制。深入开展多层次多形式法治创建活动,建设公共法律服务体系,实施法律顾问全覆盖工程,完善法律援助制度,健全司法救助体系。

 

 

 

第七章 推进绿色发展,加快建设美丽扶余

 

牢固树立绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山的理念,充分发挥生态资源优势,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,全面践行生态保护与生态旅游相得益彰,大力发展绿色生态型经济,构建人与自然和谐共生的生态文明体系。

第一节 统筹山水林田湖草一体化保护和修复

 

    贯彻落实主体功能区战略,统筹山水林田湖草一体化保护和修复。以生态安全战略格局为基础,以“两江一河”等重点生态功能区、生态保护红线、大金碑国家湿地公园和吉林扶余洪泛自然保护区等为重点,突出对国家重大战略的生态支撑,筑牢国家生态安全屏障,以促进生态系统良性循环和永续利用为总体目标,以统筹推进山水林田湖草整体保护、系统修复和综合治理为主线,制定激励政策,鼓励社会投资主体从事生态保护修复,力争将生态保护和修复纳入金融系统重点支持的领域,积极推动生态旅游、生态养老、生物质能源等各种特色产业的发展,健全耕地、草原、森林、河湖等休养生息制度,完善市场化、多元化的生态保护补偿机制。通过释放政策红利,为社会资本和社会力量投入生态保护建设增加动力、激发活力、挖掘潜力,逐步打通绿水青山转为金山银山的通道。

 

第二节 持续打好污染防治攻坚战

持续打好污染防治攻坚战,加强大气、水、土壤等环境质量监测,为持续改善环境质量提供坚强技术支撑,大力推进环境执法工作标准化、模块化、规范化的执法程序,建立健全内部、外部、多层级相结合的监督制度,提高环境执法工作的成效。提高环境执法质量水平,制定岗位责任制、责任追究制等行政效能制度,探索建立健全长效监管机制,逐步形成全天候、全方位、全过程的环境监管体系。持续推进城乡人居环境整治行动,提升城乡人居环境品质,努力建设生态宜居、美丽幸福家园。推进城乡卫生环境、河道环境、公路沿线环境、景区景点环境、农业面源污染等方面的整治工作。进一步改善农村人居环境,继续因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理,实施河湖水系综合整治。重点推进水环境综合治理工程、中小河流治理工程,推进陶赖昭污水处理厂、第二污水处理厂、湿地生态保护、城市生活垃圾综合治理等项目建设。

第三节 加快推动绿色低碳发展

强化国土空间规划和用途管控,落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。推进清洁生产,发展环保产业,推进重点行业和重要领域绿色化改造,从源头降低能耗、物耗和污染物排放。推动能源清洁低碳安全高效利用,提高天然气、石油、油页岩、煤炭等能源的清洁利用水平,探索天然气高效利用,提高能源安全保障能力。强化绿色发展的法律和政策保障,发展绿色金融、发展绿色建筑,支持绿色技术创新,开展绿色生活创建活动。建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系,落实各类主体责任,提高市场主体和公众参与的积极性,形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。

专栏7:美丽扶余建设重点工程项目

美丽扶余建设工程。重点推进扶余市湿地生态保护建设、扶余市11个乡镇污水收集处理设施建设、拉林河流域(扶余段)汇塘沟水环境综合治理工程、扶余市中小河流治理工程、扶余市水土保持、扶余市涝区治理工程、扶余市松花江李家村塌岸治理工程、拉林河治理二期工程、扶余市建筑垃圾综合利用、扶余市废弃物规范回收网点建设等工程。抓好扶余市陶赖昭镇污水处理厂及管网建设工程、扶余市污水处理厂工艺改造工程、扶余市第二污水处理厂建设工程、扶余市五个重点镇污水收集管线和扶余市三井子镇、弓棚子镇污水输送管线工程等项目建设。

 

 

 

第八章 扩大对外经济合作,打造开放发展高地

 

积极对接“中韩合作区”、“中国(吉林)自贸试验区松原片区”的发展规划,借助合作区和自贸区的相关政策推动优势特色产业发展。按照国家产城融合示范区建设总体要求,大力推进城市扩容升级及开发区整合提升,推动市域经济向都市经济转型升级、块状经济向产业集群转型升级。

 

第一节 完善招商引资机制

 

坚持扩大增量和调整存量并重,始终把推进项目建设作为拉动经济增长的第一动力,着力推动主导产业融合集聚发展,打好稳增长攻坚战。

以一二三产融合发展为导向,把握国内国际双循环、东北振兴、哈长一体化发展等有力契机,借助外脑开展项目包装,精心谋划一批具有引领作用的新兴项目和产业配套项目,扎实推进围绕复合肥、农产品加工、造纸、建材、商贸流通等产业重点项目的招商工作,每年动态谋划储备重大项目50个以上。

科学设置准入门槛,适时制定出台招商引资优惠政策。学习借鉴浙江等沿海省市招商经验,创建“链长制”招商机制,借助“链主”主体作用,促进“链长”调控作用,加强产业链建链、补链、强链建设。推动信息技术与产业链的深度融合,推动产业链向高端化方向发展。完善项目建设“直通车”制度,推动招商引资实现新突破。聚焦创新型、战略型产业,赴山东、浙江等沿海发达地区召开投资说明会,聘请招商顾问开展委托招商,着力引进一批技术先进、带动力强的大项目。

第二节 构建跨省经济合作

 

抓住哈长城市群发展规划、吉林省“一主、六双”产业空间发展规划、长春和哈尔滨都市圈经济发展等机遇,积极承接哈长两市产业转移,大力发展都市配套产业,谋划沿拉林河两岸建设哈长一体化先行区和“一带一路”向北延伸的吉黑双扶经济合作区。

主动承接浙江等发达省市产业转移,建设产业强市。承接哈长城市群大中城市的技术、资本、人才、信息、管理等要素辐射,促进城乡之间研发、生产、服务、销售等方面的交流融合。

深化扶余与舟山市普陀区的对口合作,积极推进三井子杂粮杂豆产业园建设,促进吉粮联平台平稳运行。强化与山东莒南县花生产业合作,联合打造花生产业融合发展新平台。

 

 

 

第三节 搭建农业国际合作

 

积极开展农业对外合作,统筹利用国际国内两个市场,提升外向型农业发展水平,推动农业企业走出去。实施优势特色农产品出口提升计划,加强“四粒红花生”等优势农产品出口基地建设,培育重点出口企业,壮大农业特色产品出口优势产业。改善农业投资环境,提升农业利用外资能力,积极引进优良品种、先进技术和管理经验。加强与共建“一带一路”国家的农业合作,重点谋划建设一批俄罗斯远东地区和朝鲜等境外农业合作区。支持科研院所专家与扶余市结对,重点推广一批先进适用的良种、良法,加大先进实用技术的孵化集成、组装配套和示范推广工作,促进新技术、新品种、新材料的推广应用,创建各类涉农项目试验示范基地。支持鸿翔农业集团等农业企业转型发展,推进种业自主创新,不断优化种质资源,完善科技支撑体系,增强自主创新能力,积极开拓国际市场。

 

第四节 加强对外经贸合作

 

广泛开展对外经贸合作加快构建全方位对外开放新格局。积极推动玻璃制造、复合肥、花生生产加工等企业开展对外经贸合作,推进四粒红花生等优质绿色农产品、玻璃制品、复合肥等优势产品走出去。推动企业参加中国国际进口博览会、中国吉林·东北亚投资贸易博览会、中国长春国际农业博览会等展会,加强与共建“一带一路”国家的经贸合作。持续召开“扶余四粒红”花生展洽会,组织域内企业参加国内外展销会,广泛推介特色农产品,大幅提升扶余的知名度和影响力。

专栏8:对外合作重点工程项目

对外经济合作区建设工程。重点推进扶余经开区双创基地产业园、都市食品产业园建设等。与双城区共同谋划哈长一体化先行区和吉黑双扶经济合作区。

区域性市场中心建设工程。加快吉林三井子杂粮杂豆(粮油)产业园建设,推进吉林省鸿丰物流基地、陶赖昭现代物流集聚区建设。

 

 

 

第九章 加强社会事业和改善民生,创造高品质幸福生

 

坚持新发展理念,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,坚持让改革发展成果更多更公平的惠及全体人民,努力满足人民过上美好生活的新期待。

 

第一节 完善社会保障体系

 

深入实施就业优先行动,千方百计扩大就业规模。健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制,实施更加积极的就业政策,创造大众创业、万众创新的社会氛围,构建和谐劳动关系,提高就业质量,努力实现充分就业。针对城镇失业人员职业技能、创业、城乡低保家庭适龄子女、困难企业在岗职工技能提升、农村新生劳动力技能储备、农民工和高技能人才等各类群体开展职业技能培训。

建设更加公平更可持续、有利于各类人员参加的社会保险制度与管理服务体系,实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化、基础工作规范化。落实全民参保计划,扩大社保覆盖面,实现应保尽保。完善12349养老服务平台建设,建设10个以上乡镇居家养老服务大院。加快推进棚户区征收进度,全面完成农村危房改造任务,稳步推进廉租住房租赁补贴发放。持续组织开展退役军人职业教育和技能培训,做好优抚对象抚恤和生活补助发放,完善优抚对象医疗保障制度,加大退役军人权益维护、安置就业力度。稳步推进民兵调整改革各项工作,夯实民兵建设基础。实施妇女发展规划,调动妇女创业就业的积极性和主动性,积极促进妇女与经济社会同步协调发展。完善健全各项扶贫保障措施,持续巩固扶贫成果,防止返贫致贫。大力推动青年工作,坚持青年优先、聚焦青年发展热点、难点,着力解决青年在教育文化、就业创业、婚恋交友、社会参与、权益维护、社会保障等方面问题,让青年得到实在的获得感。

 

第二节 办好均衡优质教育

 

全面贯彻党的教育方针,落实教育优先发展战略,推进教育均衡优质发展,办好人民满意教育。科学规划学校布局,加大办学条件改善力度,确保各级各类学校全部达到省定办学标准。树牢立德树人理念,坚持“五育”并举,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。优化教育结构,巩固提高学前教育。到2025年,学前三年毛入园率达到95%以上;均衡发展义务教育,小学适龄儿童入学率达到99.8%以上,初中入学率达到99%以上,九年义务教育巩固率达到98%以上;普及高中教育,高中毛入学率达到95%以上;壮大职业教育,“3+2”中高职贯通培养150人,与 6所高职院校实现对接,建成校企合作校内实训基地3个;建立终身教育体系,搭建沟通各级各类教育、衔接多种学习成果的全民终身学习立交桥。提升教育质量,确保各学段教育质量在松原市处于领先地位。加快推进教育信息化建设,建成“互联网+教育”大平台,助力教育优质发展。实施“三名”工程,打造100名扶余名师、10名扶余名校长、8所“名校”,发挥引领和示范效应。强化师德建设,提振教师敬业精神,做好教育系统安全稳定工作,营造风清气正教育生态。深化教育领域综合改革,加快推进教育治理体系和治理能力现代化建设。

 

第三节 繁荣公共文体事业

 

加快城市休闲广场建设,推进体育场馆升级改造,广泛开展群众性体育活动,确保全民健身活动中心规范化运营。加强基层文化建设,持续举办群众文化节,完成行政村全覆盖的基层综合性文化服务中心建设。推进全民健身运动,持续开展“全民健身日”等系列全民健身活动。组织开展丰富多彩的体育赛事活动,加强科学健身指导组织和专业化队伍建设。强化责任落实,持续抓好广播电视安全播出管理。净化文化市场环境,严格政务服务体系。建设扶余档案新馆,为城市文化建设延脉。推进基层综合性文化服务中心建设,装备数字化书屋,促进农家书屋进农家。加强爱国主义教育基地建设,做好烈士纪念设施修缮保护和管理工作。

 

第四节 推进健康扶余建设

 

加快推动从以治病为中心转变为以全民健康为中心,提高全民健康水平。促进中医药服务能力提升,建设一所公立二级标准的扶余市中医院,填补公立中医院的空白。重点加强市人民医院发热门诊、传染病房建设,确保起到防控重大疫情和突发传染病的作用。提高公共卫生服务项目管理水平,加强基层卫生信息化建设。深化公立医院综合改革,加速构建分级诊疗体系。促进优质医疗资源向基层倾斜,打造高水平乡镇卫生院,严格实行村级卫生室基本药物制度。鼓励社会办医,推动民营医院高效运营,努力形成多元化办医格局。坚持全民动员、携手共治、深入持久地开展爱国卫生运动。

 

第五节 推进平安扶余建设

 

推进治理体系和治理能力现代化,着力提高社会科学化、法治化管理水平,确保社会和谐稳定。突出抓好安全生产。强化安全生产一岗双责和企业主体责任,持续抓好重点领域、重点行业的安全生产、消防等检查排查整改工作,持续开展打非治违行动,坚决防范和遏制重大安全生产事故的发生。推进安全生产综合信息平台和应急救援平台建设,积极探索购买第三方服务和聘请行业专家开展查隐患、排故障、防事故等工作。突出抓好信访维稳。综合运用司法调解、信访救助等手段,多元化解社会矛盾纠纷,加大特殊群体的稳控力度,着力解决信访突出问题和信访积案。依法规范信访秩序,畅通群众诉求表达渠道,坚决依法严厉打击信访违法行为,及时解决群众合理诉求。突出抓好公共安全。坚持开展基层应急能力提升活动,完善突发事件应急预案,提高应急处置能力。加快推进交通和治安监控管理体系建设,完善立体化社会治安防控体系。严厉打击群众反映强烈的违法犯罪活动,发挥乡镇综合服务中心作用,提高人民群众安全感。着力提升市场监管能力,深入开展食品药品安全整治,保障人民群众饮食用药安全。进一步提升社区矫正工作水平,有效预防和减少重新违法犯罪。持续完善人民调解工作机制,推进行业性、专业性人民调解组织建设,真正筑牢维护社会稳定的第一道防线。

 

 

 

 

专栏9:民生福祉重点工程项目

完善社会保障体系工程:重点推进扶余市陶赖昭、弓棚子、三井子、长春岭新建农村社会福利服务中心,扶余市社会福利中心升级改造,扶余市蔡家沟医养结合养老机构等项目建设。

均衡优质教育提升工程。重点推进扶余市第三实验学校、扶余市第三幼儿园、扶余市第三中学食宿楼、扶余市新站乡中学教学楼等18个教育基础设施建设和设备采购项目。

民生补短板工程。重点推进扶余市中医院、扶余市人民医院医疗服务能力提升项目,谋划民营医院、专科医院等项目建设。

繁荣公共文体事业工程:重点推进扶余市综合档案馆、乡镇基层综合文化服务中心、村级基层文化综合服务中心、村史馆、十四号国学传承村等项目建设。

推进平安扶余建设:重点推进扶余市综合防控系统建设及一村一警信息化建设、扶余市公安局执法办案中心和交通警察大队指挥中心、扶余市基础派出所和毒品检查站等项目建设。

 

 

 

第十章 完善现代基础设施,增强发展支撑能力

 

第一节 强化数字基础设施建设

 

发挥重大新基建项目的引领示范作用,围绕“互联网+”,提升扶余城市数字化、网络化、智能化基础设施水平,有效提高扶余政府公共服务水平、社会治理效能,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。持续优化产业发展环境,有力支撑扶余新兴现代化重要支点城市建设和扶余经济高质量发展。针对扶余城市基础设施、公共服务、社会治理、产业发展、生态环保等方面存在短板,利用大数据、人工智能、5G等数字技术,推进城市和重点乡镇的智慧化改造建设。

 

第二节 构建高质量综合交通网

 

优先发展对外综合交通。把综合交通建设作为基础设施建设的重点,强化交通导向型的城市开发理念和发展模式,实施综合交通投资倍增计划,建设哈长城市群重要交通节点城市。谋划扶余民用通用机场建设工程,打造区域性航空港。加强与国家高铁干线的连通,推动扶余至松原高铁建设,加快融入长春、哈尔滨1小时交通圈”。加快国道、省道公路建设,推进G503102线、S514S301改扩建工程。大力推进7座新建桥梁建设,积极协调争取花园桥、拉林河大桥由黑龙江省投资建设。

加快市域快速通道建设。推动扶余市区连接重点乡镇的“一横一纵”交通大通道建设,形成市域内“半小时交通圈”。规划建设改造县道乡道900公里,基本形成扶余现代公路网络格局。加强城市道路交通设施建设,加快规划建设余陶交通大通道,打造合纵连横的快速路网,提高城市交通的快捷通达能力。探索农村居民安全出行保障机制,持续加强农村居民交通安全管理。

大力发展城市公共交通。按照一体化布局建设、零距离换乘、无缝衔接的要求,大力推进综合交通枢纽建设。合理分配城市道路资源,优化完善微循环和慢行系统,加强常规公共交通与轨道交通、枢纽站场有效衔接的设施布局建设。优化公交站点布局,加快首末站、停靠站建设,提高公交智能化水平,积极引导市民绿色出行,城区公共交通出行分担率达到20%以上。加大公共停车场建设,增加机动车泊位充电桩数量,建设一批生态停车场、立体停车库。

 

第三节 推动市政等基础设施升级

 

按照绿色循环低碳发展理念,加快推进市政、供热、水电气网、垃圾处理、绿化等基础设施维护和改造升级,提升城乡综合承载能力。谋划实施引松入城工程,全力打造城市景观带。推进城市综合体等服务业项目建设,提升城市功能。积极开展爱国卫生运动,切实加强省级卫生城的创建工作。深入推进城市执法体制改革,着力解决城市管理面临的突出矛盾和问题,推动城市管理向城市治理迈进。充分利用现有资源,实施高标准、高品位的城区亮化提升工程,营造亮丽多姿的城市夜景,提升城市整体形象。

重点推进市政基础设施建设、供热管网建设、城乡供水管网建设、城乡电网建设、燃气网建设工程,鼓励社会资本参与市政等公共服务领域基础设施建设。重点推进扶余市水上湿地休闲公园、陶赖昭工业园区雨水管网、污水处理厂、城市公共停车场、新能源汽车充电桩、太祖路和三岔河大街改建等市政基础设施工程建设。重点推进新建供热一次网及老旧二次网改造、城区供热管线改造、工业集中区供热、陶赖昭工业园区供热供汽管网等建设工程。重点推进扶余市城乡集中供水工程,城区老旧供水主干线改造工程、城区二次供水管网及泵房改造等工程。重点推进扶余市200MW平价上网风电项目、扶余新弓、三义、永平等11个变电站输变电工程、陶赖昭工业园区主线路变电改造等城乡电网建设工程。重点推进德惠扶余输气管线工程,陶赖昭储气站、德源加油站加气站等油气网站建设工程。

 

 

 

专栏10:基础设施建设重点工程项目

互联网+建设工程。重点推进扶余市现代农业大数据整县推进、扶余市乡村三级一体化“数字政府”服务中心、扶余市大数据中心等项目建设。

综合交通网建设工程。重点推进余陶交通大通道、扶余至松原段高铁、扶余市民用通用机场、富民路公铁立交桥、扶余市交通枢纽、扶余市农村公路、国省干道服务区、五家站大桥等项目建设。

城市更新行动。重点建设30万人口重要支点城市。重点推进扶余市城市综合体、扶余市2021年扶余市老旧小区改造、扶余市鼎浩大厦等项目建设。推进陶赖昭工业园区道路管网配套、扶余市城市公共停车场、扶余市新能源汽车充电桩、陶赖昭园区配套基础设施(陶榆公路两侧)等项目建设。

供热管网建设工程。重点推进扶余市新建供热一次网及老旧二次网改造项目、扶余市锦绣集团锦绣华城第六供热有限公司锅炉异地建设、工业集中区供热供水蒸汽管线、松原市陶赖昭工业园区供热供汽管网、弓棚子工业集中区集中供热等项目建设。

城乡供水管网建设工程。重点推进扶余市城乡集中供水工程、扶余市城区老旧楼房二次供水泵房及楼内供水管线改造、城区二次供水管网及泵房改造、松原市陶赖昭工业园区净水厂及输配水管网等项目建设。

城乡电网建设工程。推进扶余三井子五期200MW风电、松原市陶赖昭工业园区主线路变电改造和吉林松原扶余永平、三义等11个变电站输变电工程项目建设。

油气网站建设工程。重点推进德惠扶余输气管线工程、中国燃气扶余市乡镇天然气利用工程、扶余市陶赖昭储气站、扶余市德源加油站加气站等项目建设。

 

 

 

 

第十一章 健全保障措施,推进规划实施

 

第一节 强化党的全面领导

 

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记的重要讲话精神,坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策,严格遵守党的政治纪律和政治规矩。进一步坚定“两个维护”、强化四个意识、增强“四个自信”,严格落实意识形态责任制,提高政治站位,强化担当意识,守好阵地,管好队伍,不断加强意识形态工作影响力。把党的全面领导落实到“十四五”规划实施的各领域和全过程。建立健全规划实施机制,强化统筹协调和制度保障,最大程度激发全社会的积极性、主动性和创造性,确保“十四五”规划的主要目标和战略任务顺利实现。

 

第二节 完善规划实施机制

 

强化规划统领。强化其对经济社会发展的引领作用,各专项和区域规划要符合本级总体规划,下级规划要服从上级规划,确保在总体要求上方向一致,在空间配置上相互协调,在时序安排上科学有序。建立以发展规划为统领,以空间规划为基础,以专项规划、乡镇规划为支撑,定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的现代规划体系。

完善落实机制。强化年度计划分解落实,建立政府职责事项和约束性指标落实目标责任制,提高规划实施效率。各级各部门要按照职责,强化规划分工落实责任,对规划确定的重大目标任务实行责任考核,并将落实情况列入考核审计范围。科学开展中期评估和实施后评估,依法进行规划调整。

加强公开监督。建立规划执行情况年度进展报告制度,自觉接受同级人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督。建立检查巡视制度,对规划实施情况适时组织开展专项检查,对规划确定的重点任务、重大工程等进展情况进行定期督查和通报,督促各方面加快推进速度。完善政府与企业、民众的信息沟通机制,健全听证、舆论和公众监督等制度,自觉接受群众监督和舆论监督。

 

第三节 加强政策支撑引导

 

坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调,构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制。年度计划要将市级发展规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系,明确重大工程、重大项目、重大举措的年度实施要求。加强市级财政预算与市级发展规划实施的衔接协调,财政资金优先支持国家、省、市级发展规划确定的重大战略任务,引导金融要素资源配置方向和结构。就业、产业、投资、消费等公共政策要服从和服务于发展规划,强化政策间协调配合。

 

第四节 凝聚团结奋进力量

 

充分发扬民主,践行党的群众路线,始终保持党同人民群众的血肉联系。加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,依法保障群众各项权益,充分调动广大群众推动建设发展的积极性主动性创造性。充分发挥工青妇等群团组织联系群众、服务群众、动员群众的作用,创新群众工作体制机制和方式方法,凝聚推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加强与各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事,做好新社会阶层人士统战工作,落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。


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